楊立國:以農業機械化推動農業農村現代化

楊立國

中文亚洲无线码黨中央、國務院歷來重視農業機械化工作,60年前毛主席就曾提出“農業的根本出路在于機械化”的著名論斷,為我國農業發展指明了方向。2019年3月,習近平總書記在北大荒建三江國家農業科技園區考察時指出:“大力推進農業機械化、智能化,給農業現代化插上科技的翅膀”。2018年底,《國務院關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的指導意見》(國發〔2018〕42號)正式發布,該文件是今后一段時期,農業機械化和農機裝備產業轉型升級的指南針和路線圖,更是農機工作者實施鄉村振興戰略、推進農業農村現代化的總抓手。

中文亚洲无线码北京市農業機械化發展一直走在全國的前列, 2018年末,全市主要農作物耕種收機械化水平全國排名第3。應該說,北京農業機械化正支撐著農業生產的各個方面,融入到農業產業鏈條的各個領域。農機化水平的高低決定著鄉村產業振興的質量,在更高起點上,進一步發揮農業機械化的支撐引領作用,繼續做出農機行業的特色和亮點,需要我們廣大農機科技工作者因勢而謀、應勢而動、順勢而為。

一、當前北京農機化發展現狀

中文亚洲无线码當前北京市農機化發展情況大概可以概括為“農機裝備種類齊全、農機科技發展迅猛、農機服務提質增效”。農機裝備方面,2018年全市農機總動力125.65萬千瓦,畝均動力0.38千瓦。農業機械保有量20.52萬臺套,基本涵蓋了從種子處理、耕整地、播種、植保、田間管理、收獲、農產品初加工、農業廢棄物處理等農業生產全過程,全市主要農作物耕種收綜合機械化水平91.2%,主要農作物秸稈綜合利用率98.5%。農機科技方面,一是全面全程發展,實現了大田、設施、林果、生態等農業各產業的全面發展和耕種管收全程發展;二是智能智慧發展,搭建了現代農業綜合智能示范平臺,實現了糧經、設施、養殖等產業農機管理、作業、調度、監測等信息化服務;三是綠色生態發展,引進智能水肥一體化、高效植保、廢棄物循環利用等先進適用設備,實現了節水節藥和農業廢棄物循環利用。農機服務方面,2018年全市農機社會化服務組織及農機戶14003個,其中,農機戶13688個,占總數的97.8%;農機社會化服務組織315個,農機專業合作社129個,占農機社會化服務組織的41.0%,其中國家農民合作社示范社5家、北京市農民專業合作社示范社9家,北京市農機合作社示范社9家,2018年全市農機從業人員18728人。

二、鄉村振興戰略下的北京農機科技工作新形勢

首先是農業農村改革全面深化,一是政策體系全面聚焦鄉村振興戰略,特別是前不久,國務院發布了《關于促進鄉村產業振興的指導意見》,對鄉村產業振興的目標任務、發展措施做出了全方位的指導性安排,搭建了鄉村產業振興的政策框架和目標愿景,這是農業農村發展的大形勢,值得深入學習;二是管理體系全面聚焦農業農村系統改革。農業農村系統還沒有改革到位,特別是面對鄉村振興的新要求,系統的職能職責還不夠明確,橫向及縱向的各類機構協調配合還沒有磨合到位,總體上還處于改革調整時期。特別是農機系統,也需要及時調整思路,借助這一輪機構改革的東風,全面融入到鄉村振興戰略的時代浪潮中;三是農業供給側結構性改革持續推進。農業供給側結構性改革不僅是農業產業結構調整,而且是從全面建成小康社會和鄉村振興戰略的定位,通過改革,補齊農業發展短板,解放和發展農業生產力,激發農村活力,降低農業生產成本,提高農業生產效率,提高農民收入。

其次是農業農村現代化建設全面展開,一是農業和農村建設逐漸融合,農業的產業功能為農村發展注入活力,農村的宜居功能對農業發展提出了更高的要求。農業農村融合發展的大趨勢,要求農機工作者要增強統籌兼顧、把握全局的工作意識,從更高的高度,更大的視野來推進農業農村現代化發展;二是產業功能區域化逐漸顯現,隨著農業現代化的發展,菜田、糧田、養殖、特色產業的優勢區域布局逐漸穩定,形成產業區域化的發展形態。如,大興西瓜、平谷大桃、懷柔板栗、昌平草莓等,產業功能區域化布局有利于基本農田基礎設施、農機裝備等要素資源合理高效配置,促進農業的規模化現代化發展;三是呈現適度規模機械化發展態勢,合作社、科技園區、家庭農場等新型規模化農業生產組織已經成為現代農業生產、建設、發展的主力軍,在推進農業生產方式變革、帶動農業科技投入、現代農機裝備投入、服務三農等方面發揮了重要引領作用,同時還肩負著小農戶、小農業的社會化服務功能,未來將得到持續的發展。

三、當前北京農機科技工作面臨的新挑戰

第一,裝備結構有待進一步優化。一是大田糧食作物機械基本飽和。如小麥收獲機、玉米收獲機。二是設施農業機械較為缺乏。以日光溫室為例,現有日光溫室11.30萬棟,目前卷簾機保有量4.50萬臺、卷膜機0.46萬臺,每棟溫室不足1臺,缺口較大。三是養殖業大部分設備老舊需要升級換代。四是對林果殘枝、蔬菜尾菜、雜草樹葉等農業農村廢棄物處理機械裝備需求較大,相關機械裝備發展不足。

第二,產業發展有待進一步協調。一是各產業機械化水平不均衡。大田糧食作物機械化水平高,而其他產業機械化水平低,特別是設施農業、農產品初加工、林果業尚處于初級發展階段。二是關鍵環節機械化存在短板弱項。農產品初加工脫出、清選、保質,設施農業種植、采運,畜產品采集環節的撿蛋,池塘養殖起捕、清淤,林果除草、修剪、采收等環節缺少高效適用設備,需要加快自主研發創新及農藝技術改造。

第三,作業服務有待進一步完善。一是“戶多社少”。合作社占比不到1%,專業化、品牌化服務能力不足;二是服務領域單一。大田作業服務內容多,其他產業服務內容少,作業服務有豐富提升空間。三是信息化管理服務能力不足,一些作業質量監測手段覆蓋率不高,例如深松整地質量監測。

四、當前形勢下的北京農機科技工作總體思路

今后的農機科技工作應該認清形勢、理清思路,要充分認識到當前農機系統的三個變化。第一工作領域變化,一是農業與三農。鄉村振興戰略開始實施后,農機真正的戰場在整個三農而不單單是農業;二是業務與綜合。機構改革后發改、財政、國土、水利四個部門的農業農村職能劃入市農業農村局,農機的橋梁作用更加凸顯;三是主導與輔助。機構的重組、職能的合并,將使農機、農藝、信息化迎來真正融合的時機;第二工作方向變化,一是內涵與外延。農業農村發展一體化后,農機的概念將由原來單純地服務于農業而轉變為現在更加復合的農業農村裝備;二是被動和主動。農業農村領域的擴大,推進農機成為農機、農藝、信息融合的核心;三是主角與配角。面對嶄新的工作環境,農機的角色也將發生根本變化,努力做到主角時顯示優勢,配角時突出作用;第三工作重心變化,一是產品與方案。隨著個性化需求、一體化發展的趨勢越發明顯,農機的工作也將由提供單一產品方式向提供整體解決方案方向轉變;二是集成與創新。立足于集成就是創新的理念,依靠融合、引進、吸收、整合、創新的路徑,提高農機科技創新水平;三是公益與市場。把握公益性職能,堅定鑒定公益化及市場化改革方向,發揮計劃和市場協同作用,做好鑒定工作統籌規劃、組織實施、政策導向和資源高效利用,推進鑒定工作管理方式、檢測方式和鑒定方式改革發展。

中文亚洲无线码根據這三大變化,今后北京農機科技工作發展將圍繞北京農業農村改革發展“新機構”“新目標”“新任務”,樹立“融合、支撐、創新、服務”理念,明確“產前產中產后融合橋梁、農機農藝信息融合橋梁、一二三產業融合橋梁、管理供給需求融合橋梁、京津冀農機科技融合橋梁”定位,深化“一點三線”工作方法和“點線面體”工作路線,堅持統籌規劃、全面推進、重點突出、效率優先的基本原則,加大先進適用農機裝備、農機化技術的引進、試驗、鑒定、示范和推廣力度,全面提升北京農機鑒定推廣工作的管理水平、服務水平、信息水平、科技水平、推廣水平和綜合水平,引領京津冀農機大融合、大發展,建設全國農機科技新高地,為北京農業農村現代化建設、鄉村全面振興提供堅實的裝備支撐和技術保障。

五、未來北京農機科技工作的具體措施

中文亚洲无线码第一,深入推進農機化管理方式改革

一是優化農機購置補貼政策,推動“裝備升級”,主要是補短板,解決“無機可用”,促升級,加快“更新換代”;二是加快農機技術集成創新,推動“全程全面”,主要是加強“宜機化”改造和提升薄弱環節裝備水平;三是聚焦農機服務組織建設,打造新型服務主體,主要是培育新型農機作業服務主體和加強農機作業服務信息化管理。

中文亚洲无线码第二,深入推進農機推廣工作全面發展

中文亚洲无线码一是聚焦農業結構調整,在主導產業方面,要創造宜機化條件,推進主要葉菜品種(如生菜、小油菜等)全程機械化;在特色高效產業方面,要鎖定重點環節,推進主要經濟作物(如草莓、鮮食玉米、甘薯)生產和加工機械化;二是針對丘陵山區、小散零碎地塊等不適合機械化的產業和區域,選擇條件相對較好區域,開展宜機化農田改造示范,同時積極研發引進小型動力機械和農機具,推進山區主要農作物(如谷子、大蒜等)生產環節機械化;三是針對平原區具有規模的農業產業,充分利用“互聯網+農機”等現代信息化智能化手段,打造智能農機裝備示范基地,促進智慧農業發展。

中文亚洲无线码第三,深入推進農機鑒定工作改革發展

中文亚洲无线码一是改革管理方式,充分調動市場資源,實現由具體實施農機具鑒定檢測向組織統籌、綜合評價方式轉變;二是改革檢測方式,繼續深化京津冀農機檢測工作機制,實現檢測結果互認互信互用,促進區域農機檢測工作協同發展。探索利用社會中介資源,采取聯合使用或租賃使用本站實驗設備、與第三方合作檢測或委托檢測等方式,提高實驗設備使用率和機具檢驗檢測工作效率;三是改革鑒定方式,健全完善農機鑒定制度,加強補貼新產品的鑒定評價工作,推進鑒定方式向綜合評價方式轉變,為農機購置補貼管理方式轉型提供基礎支撐。

中文亚洲无线码第四,持續提升農機社會化服務能力

一是加強服務組織規范化創建,以農機合作社為重點,完善管理機制和技術保障;二是打造“一站式”綜合服務典型,積極建設“全程機械化+綜合農事”服務中心,為農戶提供全程機械作業、農機維修(銷售)、農資統購、技術培訓、信息咨詢、農產品銷售對接、金融對接等“一站式”托管綜合服務,重點打造設施、林果、農業農村廢棄物資源化利用農機作業服務主體;三是強化農機服務主體扶持政策,優化技術培訓、農機補貼、貼息貸款、作業補貼、政府購買服務等扶持政策,并向大型化、綜合型農機作業服務組織傾斜。采取研修、集中辦班和現場實訓等方式,開展現代農業生產知識更新培訓,為農機社會化服務提供人才儲備。

(作者系北京市農業機械試驗鑒定推廣站站長 )

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